水利部關于水土保持相關問題的答疑

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      財政部、國家發展改革委、水利部、中國人民銀行聯合印發的《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第七條第一項規定，開辦一般性生產建設項目的，按照征占用土地面積計征。
      您提到的煤氣層管道項目，屬于一般性生產建設項目，其水土保持補償費的征收應按上述規定執行。
      針對具體生產建設項目的水土保持補償費補繳和重新核查面積問題，請您進一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）的有關具體規定或向財政、發改、水利等有關部門咨詢。

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經查，《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》(計價格〔1999〕1283號)對建設項目前期工作咨詢收費標準等作了規定。
針對不同地區不同具體項目的專家咨詢費發放標準，請您進一步了解有關地方的具體規定或向當地財政、發改、水利等有關部門咨詢。

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　　首先，關于您提到的國家定額補助的鄉村道路是否屬于公益性項目，水土保持補償費是否可以減免的問題。根據《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第十一條規定，鄉村道路不屬于規定的免征情形。因此，鄉村道路工程應當依法依規繳納水土保持補償費。
　　其次，關于您提到的在發改部門立項的，農民利用自有或集體土地建設的小型種植場、養殖場或塑料大棚是否需要編制水土保持方案的問題?！端帘３址ā返诙鍡l規定，在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。根據法律規定，需要編報水土保持保持方案的應是生產建設項目，如果以上項目屬于生產建設項目，應當編報水土保持方案，是否屬于生產建設項目應根據其在發展改革等部門的立項（即實行審批制、核準制和備案制的項目）情況來定。因此，請您向當地發展改革等部門確認您提到的農民利用自有或集體土地建設的小型種植場、養殖場或塑料大棚是否為應在有關部門立項的項目。

　　第三，關于您提到的河道治理工程、飲水安全工程、110千伏以下輸變電工程、市政道路（供排水、熱、氣、電）等工程是否需要編制水土保持方案并繳納水土保持補償費的問題。根據法律規定，需要編報水土保持保持方案的應是生產建設項目，如果以上項目屬于在發展改革等部門立項（即實行審批制、核準制和備案制的項目）的生產建設項目，應當編報水土保持方案。根據《水土保持法》和《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）的有關規定，在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人，應當繳納水土保持補償費。同時，河道治理工程、飲水安全工程、110千伏以下輸變電工程、市政道路（供熱、氣、電）項目不屬于《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第十一條規定的免征情形，應當依法依規繳納水土保持補償費；市政供水和排水項目屬于第十一條規定的建設市政生態環境保護基礎設施項目的免征情形。
　　第四，關于您提到的一些政府投資項目可研批復概算中未列或未足額列入水土保持補償費，能否不繳或少繳補償費的問題?！端帘３盅a償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第十二條規定，任何單位和個人均不得擅自減免水土保持補償費，不得改變水土保持補償費征收對象、范圍和標準。因此，此類項目應當依法依規足額繳納水土保持補償費。
　　針對具體項目的具體問題，請您進一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

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      《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜[2014]8號）第十一條規定，建設市政生態環境保護基礎設施項目的免征水土保持補償費。經商住房和城鄉建設部，依據《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）、《城鎮排水與污水處理條例》、《固體廢物污染環境防治法》等，市政生態環境保護基礎設施項目的范圍，包括面向城市及社會公眾提供公共服務的市政供水、排水與污水處理、黑臭水體整治、城市生活垃圾處理、園林綠化設施等相關基礎設施。因此，您提到的市政天然氣管道項目不屬于免征范圍。

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《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）中生產建設項目水土保持設施驗收報告示范文本明確，原則上4級及以上的棄渣場應開展穩定性評估；其他棄渣場應根據棄渣場選址、堆渣量、最大堆渣高度和周邊重要防護情況，開展必要的穩定性評估。因此，對于您提到的不滿足堆渣高度大于20米或棄渣量大于50萬立方米，但是棄渣場下游1公里處有居民點的渣場，應根據棄渣場實際情況，開展必要的穩定性評估。

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根據《水土保持法》和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》，在山區、丘陵區、風沙區等其他容易發生水土流失區域開辦在生產建設過程中需要挖填土石方、擾動地表、損壞植被的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。根據規定，需要編報水土保持保持方案的應是生產建設項目，是否屬于生產建設項目應根據其在發展改革等部門的立項（即實行審批制、核準制和備案制的項目）情況來定。如您提到的防潮堤和防波堤工程屬于生產建設項目，且在建設過程中需要挖填土石方、擾動地表、損壞植被的，就應當編報水土保持方案。
根據財政部、國家發展改革委、水利部、中國人民銀行印發的《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第七條的規定，開發一般性生產建設項目的，按照征占用土地面積計征水土保持補償費。因此您提到防潮堤工程和防波堤工程，如征占用土地面積的需要繳納水土保持補償費，占用海域面積的無需繳納水土保持補償費。

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　　《水土保持法》和《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）規定，在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人，應當繳納水土保持補償費。根據規定，水土保持補償費不是指賠償水土保持設施、林草植被的建設或是占地補償的費用，而是指由于開辦生產建設項目造成水土保持設施、地貌植被被占壓損壞的，造成原有水土保持功能不能恢復而進行的補償。因此，您提到的市政道路工程雖不涉及新征建設用地但存在擾動地表，且市政道路工程不屬于《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第十一條規定的免征情形，應當依法依規繳納水土保持補償費。

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        《水土保持法》第五十四條規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。對于存在“未驗先投”違法行為的生產建設項目的查處，省市縣三級水行政主管部門都有行政執法權。
        國務院關于“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的要求，是加強事中事后監管的原則性規定，這與《水土保持法》明確的行政執法權并不沖突。

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　　《水土保持法》第二十五條規定，在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。根據法律規定，需要編報水土保持保持方案的應是生產建設項目，是否屬于生產建設項目應根據其在發展改革等部門的立項（即實行審批制、核準制和備案制的項目）情況來定。因此，您提到的某房地產項目分為7期備案，應視為7個建設項目，依法應當編制7個水土保持方案。
　　針對具體項目，請您進一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

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　　《水利部關于下放部分生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施驗收審批權限的通知》（水?！?016〕310號）明確，原應由水利部審批水土保持方案和水土保持設施驗收的生產建設項目中，除國務院審批（核準、備案）項目、跨?。▍^、市）項目和水利項目外，其它生產建設項目的水土保持方案審批和水土保持設施驗收審批權限下放至省級水行政主管部門?！端哭k公廳關于印發部批水土保持方案下放權限項目清單的通知》（辦水?！?016〕203 號）無該項目，該項目不在下放范圍內。
　　2017年9月，國務院印發《關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），將生產建設項目水土保持設施驗收行政審批轉變為由生產建設單位自主驗收向水行政主管部門報備。根據國發46號文，水利部印發《關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號），提出了對生產建設單位自主開展水土保持設施驗收的規定和要求，明確生產建設單位向水土保持方案審批機關報備水土保持設施自主驗收材料。因此您提到的巢湖環湖防洪治理工程水土保持設施自主驗收材料應向水利部報備。